Guerre en Ukraine : ce que contient vraiment le «plan de paix» chinois

Vladimir Poutine accuse l’Ukraine de ne pas vouloir du plan de paix chinois

La position de la Chine dans la guerre en Ukraine n’a jamais cessé d’être ambiguë. Dès les premiers jours de l’invasion russe, l’empire du Milieu s’est appliqué à toujours s’abstenir lors des votes à l’Assemblée générale de l’ONU, à ne jamais condamner l’invasion, tout en appelant à une résolution du conflit. Une manière de ménager la chèvre et le chou, et de se placer en position de médiateur. Lundi, le président chinois fraîchement réélu Xi Jinping s’est rendu pour une visite d’État en Russie, louant la solidité de leur partenariat bilatéral .

À cette occasion, Vladimir Poutine s’est dit prêt à discuter du «plan de paix» proposé par Pékin pour régler le conflit en Ukraine. «Nous sommes toujours ouverts à un processus de négociation. Nous discuterons sans aucun doute de toutes ces questions, y compris de vos initiatives, que nous traitons avec respect», a déclaré le président russe. Mardi, il a accusé l’Ukraine de ne pas vouloir de ce «plan de paix».

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Ce document publié le 24 février n’est en réalité pas un «plan de paix» à proprement parler. Il est d’ailleurs intitulé : «Position de la Chine sur le règlement politique de la crise ukrainienne». Le Figaro revient sur les 12 points de ce texte, qui constitue plutôt un catalogue de bonnes intentions et une façon pour la Chine de placer ses pions.

Désamorcer la guerre

Respecter la souveraineté de tous les pays : dans son premier point, la Chine appelle au respect du «droit universellement reconnu, y compris les buts et principes de la Charte des Nations unies». À savoir : «la souveraineté, l’indépendance et l’intégrité territoriale de tous les pays». Ce postulat vaut donc aussi pour la Russie. Mais le Kremlin prétend respecter ce principe, car pour lui, les territoires annexés font partie intégrante de la souveraineté russe.

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Abandonner la mentalité de guerre froide : dans son deuxième point, la Chine estime que «la sécurité d’un pays ne doit pas être recherchée aux dépens des autres» et que «la sécurité d’une région ne doit pas être obtenue en renforçant ou en élargissant des blocs militaires». Cette position vise clairement l’Otan, qui souhaite intégrer prochainement la Finlande, frontalière de la Russie, et même l’Ukraine à plus long terme. Il s’agit surtout du discours que tenait le Kremlin avant de lancer l’invasion de l’Ukraine.

Cesser les hostilités et reprendre des pourparlers de paix : dans ces troisième et quatrième points, la Chine prend la posture du médiateur, en appelant à un «cessez-le-feu global» et à la reprise du «dialogue et de la négociation» pour «ouvrir la porte à un règlement politique dès que possible». Mais ces deux points ressemblent à un vœu pieux, tant les exigences de chacun sont, pour l’heure, totalement incompatibles. D’un côté, Moscou réclame que l’Ukraine accepte les «nouvelles réalités territoriales» et donc des frontières russes incluant les quatre oblasts ukrainiens. De l’autre, Kiev exige le rétablissement de «l’intégrité territoriale», donc le retour aux frontières d’avant l’invasion russe du 24 février 2022 et même d’avant 2014. Deux positions irréconciliables tant que l’un des belligérants ne se sera pas effondré ou que les deux camps acceptent l’idée qu’aucun d’eux ne peut gagner complètement.

Réduire les risques collatéraux

Résoudre la crise humanitaire et protéger les civils et les prisonniers de guerre : dans ces cinquième et sixième points, la Chine estime que «les questions humanitaires ne doivent pas être politisées» et appelle à la mise en place de «couloirs humanitaires» pour l’évacuation des civils. Pékin demande également aux belligérants d’«éviter d’attaquer des civils ou des installations civiles», visant clairement ici les campagnes russes de frappes massives sur les infrastructures énergétiques et sur les villes ukrainiennes.

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Assurer la sécurité des centrales nucléaires : dans ce septième point, la Chine appelle clairement à ne pas se servir des installations nucléaires ukrainiennes comme d’un levier militaire. Les combats autour de la centrale nucléaire de Zaporijjia sont particulièrement concernés par cette demande. L’infrastructure est la cible depuis le 24 février de féroces affrontements, qui laissent craindre un potentiel accident atomique.

Réduire les risques stratégiques : «les armes nucléaires ne doivent pas être utilisées et les guerres nucléaires ne doivent pas être menées», indique la Chine dans son huitième point. Et d’ajouter : «La menace ou l’utilisation d’armes nucléaires doit être combattue». Ce principe évident vise la Russie et, dans une moindre mesure, les pays de l’Otan dotés de l’arme nucléaire. Mais le Kremlin pourra se défendre en estimant qu’elle n’a jamais menacé explicitement de recourir à ces armes, puisqu’il s’est contenté depuis le début de la guerre d’évoquer l’emploi de «tout son arsenal disponible»…

Sauver l’économie mondiale

Faciliter les exportations de céréales : dans son neuvième point, la Chine appelle «toutes les parties à mettre en œuvre l’initiative pour les céréales de la mer Noire signée par la Russie, la Turquie, l’Ukraine et l’ONU». Un conseil dont les intéressés se passent bien volontiers, puisque l’accord a d’ores et déjà été prolongé le 18 mars dernier, a annoncé la Turquie.

Arrêter les sanctions unilatérales : le dixième point du document chinois vise directement l’Occident. Selon l’empire du Milieu, «les sanctions unilatérales et la pression maximale ne peuvent résoudre le problème». Il appelle donc à «cesser d’abuser» de ces mesures de rétorsion. Si la Chine prend position aussi fermement sur ce point, c’est que les sanctions contre la Russie l’affectent aussi. Et qu’elle pourrait à son tour en être frappée, si elle venait à s’impliquer plus profondément dans le conflit.

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Maintenir la stabilité des chaînes industrielles et d’approvisionnement : dans ce onzième point, la Chine prend aussi en compte son cas propre. «Toutes les parties doivent sincèrement maintenir le système économique mondial existant et s’opposer à l’utilisation de l’économie mondiale comme outil ou arme à des fins politiques», écrit-elle. Cette proposition, qui concerne les domaines «de l’énergie, de la finance, du commerce alimentaire et des transports» est intimement liée à la précédente, car elle affecte également la Chine.

Promouvoir la reconstruction post-conflit : par ce douzième et dernier point, la Chine veut à nouveau montrer son rôle de nation majeure, en anticipant l’après-guerre. «La Chine est prête à fournir une assistance et à jouer un rôle constructif dans cette entreprise», dit-elle. Alors que l’Ukraine tente déjà de mobiliser ses alliés internationaux sur le sujet, Pékin entend bien apporter sa pierre à l’édifice, pour peser un peu plus sur l’échiquier mondial à l’issue du conflit.