“蓮舫新知事”なら神宮外苑再開発は中止？ 東京都知事選の注目争点から考える、リーダーが下す「事業中断」の評価
現職の小池百合子知事（左）と、初当選を狙う蓮舫氏。東京都知事選はいよいよ20日に告示される＝6月12日午後、東京都内（写真：共同通信社）
東京都知事選で、明治神宮外苑再開発の是非が注目の争点として浮上した。現職の小池百合子氏に対抗する蓮舫氏が、公約に「立ち止まる」と明記すると、17日に読売新聞が報じた。国際的なプロジェクトから地域の再整備まで、いったん決まった事業の「中断」はネガティブなイメージが伴いがちだ。だが、法政大学の吉永明弘教授は「中断を決断したリーダーはもっと称賛されるべきだ」という。それはなぜか。倫理学の観点から詳しく解説する。（JBpress）
（吉永明弘：法政大学人間環境学部教授）
神宮外苑再開発、問題の現在地
7月7日の都知事選の争点の一つに、神宮外苑再開発がある。2021年12月の日本イコモス国内委員会の問題提起が一つのきっかけとなり、それから現在まで論争が続いている。
研究者だけでなく、多くの著名人が疑問の声を上げている点が特徴だ。
音楽家の坂本龍一、サザンオールスターズ、加藤登紀子、漫画家の安野モヨコ、ちばてつや、小説家の村上春樹、浅田次郎、椎名誠、タレントのいとうせいこう、伊達みきお（サンドウィッチマン）など、その顔触れは幅広い分野にわたる。
神宮外苑再開発はなぜここまで大きな話題になっているのか。この再開発はどこに問題があるのか。
神宮外苑再開発についてまとめられたウェブサイトには、再開発により懸念されることとして、①樹木伐採による緑の減少、②イチョウ並木が枯れる可能性、③高層ビル建設による環境悪化、の3点が挙げられている（不動産投資TOKYOリスタイル「【2023年11月最新版】神宮外苑の再開発はなぜ反対される？再開発の論点と市場への影響を徹底解説」）。
これ以外にも、この再開発にはさまざまな反対論が噴出している。
Change.orgという署名サイトでは、神宮球場や秩父宮ラグビー場に関して、建て替えではなく改修を求める署名活動が行われている。また、事業者がプロジェクトサイトで公開した、この場所に建設予定の商業施設のイメージ画像に対して、SNS上で多くの批判の声があがり、後にこの画像が削除されるということもあった（Smart FLASH「神宮外苑に「ららぽーと」計画？「緑地を破壊して作るな」SNSで吹き荒れる声に三井不動産の回答は」2023.6.3）。
今回の再開発に関して、ロッシェル・カップ氏を原告団長とする「神宮外苑認可取り消し訴訟」が継続中だが、そのホームページによれば、今回の再開発には次のような問題点がある。
認可された事業計画は本当に止められないのか？
①明治神宮の創建の趣旨のすり替え、②都市計画公園である神宮外苑内に巨大な建築物は建てられないがそれを手続き上可能にした都市計画変更、③ラグビー場と野球場の施設の継続性のためと説明されている2つの施設の位置入れ替えに妥当性があるのか、④神宮外苑の創設時からの庭園計画と樹木を軽視した計画、⑤都市計画変更などが十分住民に周知されていなかった等（神宮外苑訴訟団「神宮外苑訴訟」）。
この⑤に関連して、以前に私は、この再開発は手続きの点で問題が多いことを指摘した。
黄色く色づいたイチョウ並木を見るため多くの人でにぎわう東京・明治神宮外苑。訪れた人たちはスマートフォンを手に家族や恋人と笑顔で写真を撮影していた。栃木県から友人と訪れた大学生の女性（19）は「暖かくてお出かけしやすい気温だった。まだ緑の葉もあったけど、都心で見るイチョウは光に照らされてきれいだった」と話した＝2023年11月23日（写真：共同通信社）
日本イコモス国内委員会による見直しの提言に対する不誠実な応答に始まり、環境アセスメントに対する事業者のアンフェアな行動（環境アセスが終了する前に着工届を提出）、新宿区による風致地区内の秘密裡の規制緩和（風致地区内に開発可能な区域を設定）など、事業者や行政には、説明責任を軽視し、環境アセスメントや風致地区という制度の趣旨を尊重しない態度が見られる(吉永明弘「都市の緑地開発問題を「倫理学」で斬る――公正、分配的正義、賢慮の観点から」シノドス 2023.04.06）。
このような手続き論のみならず、社会科学のより大きな観点からこの計画を批判する研究者もいる。経済思想家の斎藤幸平氏は、神宮外苑のような空間は「コモン」（社会の富、共有財産）であると述べ、それが企業によって商品化されることを問題視している（斎藤幸平「｢企業に商品化される神宮外苑｣の大問題」東洋経済オンライン 2023.09.29）。
これだけ多くの問題点が指摘されているにもかかわらず、再開発の方針は継続されている。ただし現在は、2023年9月に都が事業者に出した樹木保全についての見直し案要請を受けて事業者が出すはずの見直し案が遅れに遅れて、樹木伐採が保留されている状態である。
神宮外苑再開発は都知事選の争点の一つになりつつあるが、都知事選の結果にかかわらず、事業が認可された以上、この計画は止められないという見方もあるだろう。
この「止められない」という考えは、日本の開発事業をめぐる議論につきものである。実際に、一度決めた事業を貫徹させる目的で、はるか昔に決まった計画が（現在では不必要かもしれないのに）実行されることがある。
近年では、そのようにしてよみがえった都市計画道路計画が「ゾンビ道路」と揶揄されている。埋立事業や再開発事業も同様に、一度決まったら覆すことは難しいとされている。
国立市のマンション解体騒動も…
しかし、一度決まった事業を途中でやめることはできない、というのは一つの神話である。過去には、すでにかなり工事が進んでいたにもかかわらず、「世界都市博」が中止されたという例がある。1996年3月から開催される予定であった都市博は、1995年5月31日に当時の青島幸男東京都知事の公約に基づく決断により中止された。
つい最近も、国立市で完成間近のマンションが解体されることになったとの報道があった。報道によれば、富士山の眺望を遮り、周辺の景観を乱すことが理由とされている。事業者は6月4日に事業の廃止届を国立市に提出したという(朝日新聞デジタル「完成間近の国立市のマンション解体へ 「富士山と重なる」と景観懸念」2024.6.7）。
解体されることになった「グランドメゾン国立富士見通り」＝6月10日午後、東京都国立市（写真：共同通信社）
このような中止の判断に対しては、現在の価値観ではマイナスの評価が与えられがちである。一度始めた事業は貫徹されるべきであり、途中でやめるのは悪いこと（投げ出し）と思われている。その結果、関係者の多くが本音では「やめたい」「やめるしかない」と思っていても、なかなかやめられない、という事態が生じる。
つまり事業をやめられない原因の一つは、社会の価値観と制度が、「やめる」という判断をマイナスにしか評価しないからである。しかしこのような評価は改められるべきではないか。時代の変化により不必要になった事業や、環境に悪影響を及ぼすことが判明した事業については、中止するという決断も合理的であり、中止すると決断した人は称賛されるべきではないか。
熟慮の結果、事業を中止した人を褒め称えるというのは、あながちおかしな話ではない。例えば登山隊のリーダーが、途中で天候が悪化したときに下山（登山の中断）を決意し、無事に山から下りた場合には、そのリーダーは非難されるのではなく称賛されることだろう。逆に、悪天候の中、初志を貫いて山頂を目指した結果、登山隊を遭難させたリーダーは、少なくとも賢明とはいえないだろう。
同じように、状況が変わり、事業（登山）が成功しないことが分かった場合に、その事業（登山）を途中でやめることを決断できたリーダーこそが、称賛に値するのである。
あるいは見込みのない事業に対し、これまで巨額の投資をしたからという理由でさらなる投資を続ける経営者よりも、見込みのない事業への投資を打ち切る決断ができる経営者のほうが、優れた経営者として評価されるであろう。
熟慮の末の「中止」判断には賞賛を
それに対して、行政の人事評価は、事業を滞りなく進めた人がプラスに評価され、事業を中止した場合にはマイナスの評価になりがちである。外部からの声に押されて中止した場合はなおさらである。そうなると、事業を中止するモチベーションとメリットが役所にはないということになる。そのような状況を改善するには、事業を中止した部署を市民や外部機関が褒め称えること（例えば表彰するなど）が必要だろう。
同じことは行政のリーダーについてもいえる。多くの問題が指摘されている政策を熟慮の末に転換することは、賢明なリーダーの条件といえるだろう。政策の転換のためには合理的な理由とともに有権者の支持が必要である。
有権者が支持を示す簡単な手段の一つとして、「政策転換の決断を称賛する」ということがあげられる。党派を問わず、リーダーが多くの問題が指摘されている政策を熟慮の末に転換した場合には、その決断を積極的に称賛すべきであろう。
疑問の多い都市再開発事業に関しては、熟慮の末に中止するという判断もありうるだろう。その場合、中止した人を非難するのは合理的ではない。
「どんな場合であれ事業の中止は失敗である」という価値観を過去のものとし、「熟慮の末の事業の中止は英断である」という価値観を社会に根付かせなければならない。ここでは市民の態度も問われてくる。不合理な判断や不正なふるまいをする事業者やリーダーを非難するのはとても大切なことだが、正しい判断や決断が行われた場合には積極的に評価し、その決断を支えることも同じくらい大切なことだろう。
＊この記事の内容の一部は以下に基づいている。
けいそうビブリオフィル「開発事業に対する倫理学からの応答――DAD型から順応的管理へ」2018.7.6