Reforma pensional enfrenta grandes retos para pasar en la Corte Constitucional

Aprobación de la reforma pensional

Tras un movimiento sorpresa para muchos, la semana pasada cerró con la aprobación del proyecto de reforma pensional que impulsaba el Gobierno Nacional a la que le quedaba poco tiempo para pasar sus debates el Congreso y al final no solo pasó, sino que se ahorró el proceso de conciliación entre el Senado y la Cámara.

No obstante, la forma cómo logró este aval ha sido calificada por varios analistas como una falta a las normas constitucionales en el país, razón por la cual se podría caer en la Corte Constitucional, pese a que desde el Ministerio del Trabajo y los congresistas afines al Gobierno han dicho en reiteradas ocasiones que se hicieron las cosas de la forma correcta y que no temen por el futuro de la norma.

Aprobación de la reforma pensional Néstor Gómez / Portafolio

Estas posiciones hacen referencia a la aprobación que le dio la plenaria de la Cámara de Representantes al texto que se avaló en el Senado semanas atrás, pese a que llevaba varios días debatiendo un articulado diferente, que incluso pasó por la Comisión Séptima. Esto ha llevado a que algunos expertos digan que se violó el principio de socialización y debate de lo que pasa por este recinto del Congreso.

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Juan Camilo Restrepo, exministro de Hacienda, recordó que en 2012 la Corte Constitucional emitió un concepto en el que dejó claro que es necesario que los proyectos que pasan por el Legislativo tengan suficiente deliberación, para que de esta forma el país pueda conocer los diferentes puntos de vista, avales y opiniones en contra que existan y se revisen a fondo las implicaciones de eventuales avales o negativas.

Ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, en discusión de la reforma pensional. Sergio Acero Yate/ Portafolio

“Juzguen ustedes mismos lo que dijo la Corte en 2012 sobre la necesidad imperativa de los cuatro debates que debe tener toda ley. En el caso de la ley pensional este requisito no se cumplió pues se adoptó lo decidido en el senado para omitir el cuarto debate en cámara y por ahí derecho la conciliación”, dijo Restrepo.

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Esta visión también fue expuesta por el Colegio Colombiano de Abogados Administrativistas que compartió la sentencia C-252, en la cual se explica que “por debate debe entenderse la oportunidad que tienen los congresistas de realizar la discusión sin que se deba medir la calidad o la intensidad de la deliberación, porque una exigencia de debate en donde se valore la profundidad o la suficiencia más que una garantía sería una imposición que limitaría sin justificación los derechos políticos de los miembros del Congreso”.

Adultos mayores iStock

Cabe resaltar que la decisión del alto tribunal en su momento se dio por una demanda contra la Ley 1407 de diecisiete (17) de agosto de 2010 “por la cual se expide el Código Penal Militar”, en la que se argumentó que durante el cuarto debate, que en su momento se dio en plenaria del Senado, “hubo falta de debate y desconocimiento del texto finalmente aprobado”, ya que se hicieron modificaciones que no se socializaron.

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En esta decisión la Corte menciona que todo proyecto debe cumplir con “la necesaria publicidad de lo que va a ser sometido a debate como presupuesto mínimo para garantizar la participación efectiva de los congresistas” y “el período mínimo que debe mediar entre debates como garantía de que la decisión del Congreso sobre el proyecto de ley es producto de una reflexión ponderada”.

Se denomina 'baby boomers' a la generación que nació entre 1936 a 1964. Archivo particular

Entre tanto, Juan David Gómez, asesor paralegal del Centro Jurídico Internacional y abogado de la Universidad Cooperativa de Colombia, explica que si bien en el ejercicio legislativo, es posible aprobar leyes de manera más apresurada, atendiendo a las circunstancias de urgencia que amerite cada situación, es importante que dicha aprobación cumpla con la aplicación de los principios legislativos generales, como son la publicidad, la transparencia y la deliberación previa.

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“De tal manera, es preciso mencionar que las denuncias que están surgiendo serán tramitadas por medio de la Corte Constitucional, la cual será la encargada de decidir si existe algún desconocimiento de los principios constitucionales legislativos en la reforma pensional, como podría ser la falta de deliberación o la transparencia en la proposición firmada por los congresistas”, indicó Gómez.

Corte Constitucional Cortesía

Respecto a los tiempos en los que se podría saber si pasa o no la reforma pensional en la Corte, Juan David Gómez sostuvo que “la demanda de inconstitucionalidad tiene un trámite y procedimiento a seguir, por lo que la pensional sigue su curso normal hasta que la Corte Constitucional decida al respecto, lo que podría tardar aproximadamente cuatro meses hasta que se emita una sentencia”.

Haciendo a un lado todo lo jurídico, otra de las preocupaciones de los analistas tiene que ver con la entrada en vigencia del proyecto aprobado en el Congreso, puesto que los mismos funcionarios de Colpensiones han salido a decir que no están preparados para todas las responsabilidades que deben asumir, mientras que las cabezas de esta entidad resaltan que trabajan a toda marcha para cumplir como se debe.

Una audiencia en la Corte Constitucional. FOTO: Corte Constitucional

Según advirtieron los sindicatos de la administradora del régimen de prima media al Legislativo, para atender a los 17 millones de ahorradores adicionales que se incorporarían a esta parte del sistema, situación que se agrava si se tiene en cuenta que los procesos de selección allí son deficientes, con nuevos empleados que carecen del conocimiento necesario y en un entorno de despidos injustificados.

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Así mismo dijeron que es necesario invertir en tecnología y mejorar la eficiencia del gasto, señalando que el teletrabajo demostró ser eficaz durante la pandemia y que la implementación efectiva del teletrabajo podría ahorrar hasta $4.000 millones. En la otra cara de la moneda, el presidente de Colpensiones, Jaime Dussán, sostiene que no hay motivo de preocupación y que estarán listos a tiempo.

Jaime Dussán Calderón, presidente de Colpensiones.

“Tendremos el tiempo suficiente para adecuarnos tecnológicamente, con el grupo de profesionales y con toda la infraestructura necesarios, para este proceso que inicia de cambio y transformación, para que 25 millones de colombianos pasen a Colpensiones”, destacó este funcionario.